數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方興未艾，數(shù)據(jù)作為重要的新型生產(chǎn)要素，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務管理等各環(huán)節(jié)，其重要性不言而喻，而數(shù)據(jù)確權(quán)難、定價難、監(jiān)管難等問題也日益凸顯。前不久，中共中央、國務院印發(fā)了《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》，強調(diào)“加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度”，《黨和國家機構(gòu)改革方案》也明確提出組建國家數(shù)據(jù)局，其職能之一就是負責協(xié)調(diào)推進數(shù)據(jù)基礎制度建設。在此背景下，建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，勢在必行。

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)是什么性質(zhì)的權(quán)利?其歸屬如何確定、如何分配?建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，不可避免地要回答上述問題。在這方面，民法典中規(guī)定“法律對數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)的保護有規(guī)定的，依照其規(guī)定”，但并未確立明確規(guī)則;數(shù)據(jù)安全法中明確“國家保護個人、組織與數(shù)據(jù)有關(guān)的權(quán)益”，但也未列明數(shù)據(jù)權(quán)益的具體內(nèi)容。結(jié)合近兩年頒布的相關(guān)中央文件和實踐中已經(jīng)發(fā)生的案例來看，構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，需要充分考慮數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的特殊性。

與傳統(tǒng)的財產(chǎn)權(quán)不同，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的一個顯著特點，就是具有“非排他性”。以物為典型客體建構(gòu)的傳統(tǒng)物權(quán)法秉持“一物一權(quán)”的原則，認為一物之上不能成立兩項不相容的權(quán)利，但數(shù)據(jù)價值的實現(xiàn)依賴多方合作，需要不同主體采取不同手段和方式協(xié)力實現(xiàn)。在分工細化的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈中，數(shù)據(jù)存儲者與服務提供者往往并非同一主體，那么圍繞該數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務的價值就必須在各主體間依據(jù)貢獻進行合理分配，且各自利益之間互不沖突，可同時存在。正是基于此，2022年12月中共中央、國務院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》(以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”)提出“探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度”“加強數(shù)據(jù)分類分級管理”。這里的“結(jié)構(gòu)性分置”，也就是要充分考慮數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)，厘清數(shù)據(jù)上不同利益主體間關(guān)系，根據(jù)個人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)各自的特性進行分類分級確權(quán)授權(quán)。

針對公共數(shù)據(jù)，既要確立公共管理機構(gòu)對公共數(shù)據(jù)的占有、使用和收益權(quán)利，又要推動公共數(shù)據(jù)的共享。我國法律法規(guī)雖然未對“公共數(shù)據(jù)”給出定義，但在一些地方的數(shù)據(jù)立法中，對公共數(shù)據(jù)的內(nèi)涵基本達成了共識。例如，《上海市數(shù)據(jù)條例》規(guī)定，公共數(shù)據(jù)是國家機關(guān)、事業(yè)單位，經(jīng)依法授權(quán)具有管理公共事務職能的組織，以及供水、供電、供氣、公共交通等提供公共服務的組織，在履行公共管理和服務職責過程中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)?！墩憬」矓?shù)據(jù)條例》將“公共數(shù)據(jù)”定義為：國家機關(guān)、法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織以及供水、供電、供氣、公共交通等公共服務運營單位(以下統(tǒng)稱公共管理和服務機構(gòu))，在依法履行職責或者提供公共服務過程中收集、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，等等。對這類數(shù)據(jù)應當以共享為原則，不共享為例外。同時根據(jù)公共數(shù)據(jù)所承載的信息的保密程度，推動公共數(shù)據(jù)無條件開放、有條件開放和不開放。一是完善政務數(shù)據(jù)共享制度，完善公共數(shù)據(jù)標準、目錄編制、質(zhì)量管控等，提升數(shù)據(jù)及時性、完整性、準確性，進一步探索公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證化管理。二是支持地方加快探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營機制，明確授權(quán)標準、條件和具體程序要求，建立授權(quán)運營評價和退出機制。在這方面，我國已有地方實踐，例如，浙江出臺《浙江省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理暫行辦法(征求意見稿)》，建立全省公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營管理機制。建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，可在相關(guān)地方探索的基礎上，將被證明行之有效的有益經(jīng)驗適時上升到制度層面。探索成立專門機構(gòu)支撐公共數(shù)據(jù)主管部門對公共數(shù)據(jù)開展授權(quán)運營，推動實現(xiàn)對公共數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，加大公共數(shù)據(jù)供給使用范圍，推動公共數(shù)據(jù)以產(chǎn)品形式向社會提供服務。

針對企業(yè)數(shù)據(jù)，既要完善產(chǎn)權(quán)制度保護商業(yè)主體衍生數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)，又要明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護的限制和例外?！皵?shù)據(jù)二十條”在企業(yè)數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機制部分指出“對各類市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中采集加工的不涉及個人信息和公共利益的數(shù)據(jù)，市場主體享有依法依規(guī)持有、使用、獲取收益的權(quán)益”。對于衍生數(shù)據(jù)產(chǎn)品，應重點從釋放數(shù)據(jù)價值角度，賦予數(shù)據(jù)主體對數(shù)據(jù)產(chǎn)品享有占有、收益、處分等權(quán)利。同時，明確數(shù)據(jù)主體對匿名化處理后的個人數(shù)據(jù)享有權(quán)利，但要確保處理后無法識別個人身份，并建立個人數(shù)據(jù)匿名化利用規(guī)則。目前我國立法中對衍生數(shù)據(jù)保護還沒有明確的規(guī)則，需要在健全立法規(guī)定的同時，在司法實踐中不斷探索適用的規(guī)則并最終上升為法律規(guī)定。

針對個人數(shù)據(jù)，既要尊重和保護數(shù)據(jù)主體對個人數(shù)據(jù)流動與利用的權(quán)利，又要重點從人格權(quán)角度予以保護?！皵?shù)據(jù)二十條”在信息數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)部分提出了“承載個人信息的數(shù)據(jù)”的概念，參照個人信息保護法第4條對“個人信息”規(guī)定的識別標準，個人數(shù)據(jù)是指可識別到特定自然人的數(shù)據(jù)。與公共數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)不同，個人信息承載著人格尊嚴和人格自由，保護個人信息就是在保護個人在各種社會關(guān)系中身份建構(gòu)的自主性和完整性。一旦個人數(shù)據(jù)被違法收集、處理等，就可能會對特定自然人的權(quán)益造成侵害或產(chǎn)生侵害的風險，因此，需要通過建立個人信息保護制度對個人數(shù)據(jù)的處理加以規(guī)范。目前我國立法基本采取了這一思路，確立了個人的知情權(quán)、刪除權(quán)、攜帶權(quán)等權(quán)利。為有效保護個人數(shù)據(jù)權(quán)益，應建立健全個人信息保護法配套制度，強化個人對其信息的控制和決定權(quán)利。一方面，通過推動“隱私計算”、數(shù)據(jù)脫敏等個人信息匿名化技術(shù)手段發(fā)展，實現(xiàn)數(shù)據(jù)所有權(quán)與數(shù)據(jù)持有權(quán)的實際分離，以同時實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素流動與個人信息保護。另一方面，通過類信托的治理架構(gòu)，引入受托人監(jiān)督對個人信息的合理利用，在實現(xiàn)數(shù)據(jù)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)分離的基礎上，建立受托人監(jiān)督、委托人受益的收益分配格局。

數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，只有有序地流動起來，才能夠最大限度激活其價值。建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，明確各方權(quán)利邊界和數(shù)據(jù)利用底線，才能讓合法的數(shù)據(jù)持有主體能用、敢用，讓廣大群眾真正享受到數(shù)字經(jīng)濟給生活帶來的便利。(楊瑜嫻)